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內蒙古自治區(qū)2024年GDP實際增速達到5.8%，進入中國經濟增長第一方陣;內蒙古正在用生態(tài)創(chuàng)新的“草原算法”，尋找經濟的第二增長曲線

　　文|孫穎妮 張鑫 白文飛

　　全國31個省份(不含港澳臺)2024年GDP(國內生產總值)數據相繼出爐，內蒙古自治區(qū)GDP的實際增速5.8%，進入中國經濟增長第一方陣;人均可支配收入為40077元，位居全國第9位、中西部第1位。

　　從依賴傳統(tǒng)能源到實現新能源的綠色轉型，從傳統(tǒng)種糧養(yǎng)羊到“中國云谷”的快速崛起，從營商環(huán)境改善，到老百姓獲得感與幸福感的增強??內蒙古究竟做對了什么，使草原明珠與眾不同?

　　《財經》記者和北疆新聞記者聯合進行的調查表明，數據攀升的背后是一場靜水流深的高質量變革。

“能源脊梁”轉型“綠色引擎”

“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊??”這是人們對內蒙古的傳統(tǒng)印象。改革開放以后，以鄂爾多斯“羊煤土氣”為代表的靠資源粗放式增長，一度是“豪橫”的代名詞?！按饲榭纱勺窇洝保F在的內蒙古已經尋找到“第二增長曲線”，走上傳統(tǒng)產業(yè)升級、綠色低碳發(fā)展崛起的新路。

　　內蒙古意識到靠“挖煤賣煤”是有限度的，近年來把目光投向新能源：風能、太陽能，大力推動大型風光基地建設，深入實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，加快推進市場化新能源項目建設，構筑新能源全產業(yè)鏈。內蒙古的目標是“再造一個工業(yè)內蒙古”，用新能源產業(yè)撐起經濟的“半邊天”。

　　“黑色資源綠色兌現”模式，正在讓傳統(tǒng)能源成為新能源的杠桿支點。內蒙古通過開發(fā)出一系列稀土高附加值產品，讓稀土從“土”變成了“金”。2024年，科研人員成功研制出稀土紅外涂層材料和稀土改性保溫材料，可以廣泛應用于航空航天、電子信息等領域;以包頭稀土高新區(qū)創(chuàng)新“褐綠轉換”機制為例，每噸外送煤炭提取3元綠色發(fā)展基金，累計投入80億元研發(fā)氫能裝備;火電交易附加0.01元/度的綠電補貼，催生全球首個億噸級液態(tài)陽光綠色甲醇項目。

　　記者了解到，為優(yōu)化稀土科技創(chuàng)新組織機制，加大科技攻關、成果轉化力度，內蒙古自治區(qū)科技廳印發(fā)了《關于進一步加強稀土研發(fā)工作的實施方案》，出臺18條具體措施，加快推進五大任務落實和“兩個稀土基地”建設，進一步加強稀土研發(fā)工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對稀土產業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用。

　　據國家統(tǒng)計局內蒙古調查總隊相關負責人介紹，2024年，內蒙古規(guī)模以上新能源及相關產業(yè)增加值比上年增長20.1%。其中，新能源裝備制造業(yè)增長42.4%。新能源電力領域多項指標領跑全國、實現新突破。全區(qū)新能源總裝機及年內新增裝機、新能源發(fā)電量均居全國第一，成為全國首個新能源發(fā)電裝機規(guī)模突破1億千瓦的省區(qū)，提前一年超過火電裝機規(guī)模，綠電交易規(guī)模居全國第一。

　　現代能源產業(yè)集群正在廣袤內陸腹地崛起。內蒙古依托大型風電基地帶動效應打造的風能產業(yè)集群，已經形成以呼包鄂和通遼、烏蘭察布、巴彥淖爾為龍頭的風機制造與運維服務產業(yè);依托光伏發(fā)電、以硅產業(yè)布局為核心打造光伏產業(yè)集群，形成以呼和浩特、包頭為龍頭的光伏裝備制造產業(yè);依托風光制氫成本低和礦用重卡應用廣的優(yōu)勢，打造氫能產業(yè)集群，形成以包頭、鄂爾多斯、烏海為龍頭的氫能制取和燃料電池零部件制造產業(yè);依托新能源基地建設、偏遠地區(qū)供電保障、“源網荷儲”一體化發(fā)展對儲能的大規(guī)模需求，培育儲能產業(yè)集群，形成以烏蘭察布、鄂爾多斯為龍頭的儲能裝備制造與技術研發(fā)服務產業(yè)。

　　在農牧業(yè)領域，內蒙古也不再只是簡單地養(yǎng)牛羊、種糧食，而是加快推動農牧業(yè)科技“突圍”，推進農牧業(yè)機械化、智能化、綠色化發(fā)展，打造綠色農畜產品生產基地。例如，內蒙古智能農機和智慧農業(yè)模式的深入應用，為現代農業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。這種模式不僅提高了農業(yè)生產效率、節(jié)省了人力成本，還有利于大規(guī)模種植，為農民增收創(chuàng)造了更多可能。

　　呼倫貝爾農墾區(qū)成功引入了全國首款智能測土機器人，這款機器人能精準檢測土壤養(yǎng)分，實現無人化作業(yè)，極大提升了農業(yè)生產效率;赤峰通過推廣玉米密植精準調控、無膜淺埋滴灌、膜側增密種植等技術，實現了玉米的大面積均衡增產。

　　毋庸諱言，內蒙古新能源轉型也面臨瓶頸。一方面，新能源裝備本土化率偏低，目前不足30%，關鍵部件如高端風機的軸承、變流器，光伏產業(yè)的多晶硅生產設備等仍依賴進口。另一方面，跨省綠電交易機制未完全暢通，雖然內蒙古新能源裝機量大，但受限于輸電通道布局、省間交易規(guī)則不統(tǒng)一等因素，依然存在“有電送不出”的困境。政策協(xié)同、突破瓶頸是需要研究的課題，一旦破題也意味著巨大的增長空間。

從“中國云谷”看內蒙古新質生產力

　　呼和浩特傳統(tǒng)的意義是“青色之城”，但它已經穿越現代工業(yè)的時光隧道成為“云端之城”。

　　近年來，呼和浩特市搶抓國家實施“東數西算”戰(zhàn)略機遇，以集群化和鏈式化為重點，加快推進電子信息技術產業(yè)集群發(fā)展，先后進入中國“算力二十強市”榜單第15位、“數字經濟百強市”第43位和“城市數字化轉型百強榜”“城市數字化治理百強榜”，綠色算力指數全國第一，已成為國家重要的算力保障基地，被中國通信工業(yè)協(xié)會授予“中國云谷”稱號。

　　《財經》記者驅車前往和林格爾新區(qū)途中，可見“中國云谷”的巨幅招牌?！八懔κ切沦|生產力的代表，但背后的基礎是能源?！焙土指駹栃聟^(qū)管委會副主任高晉告訴記者，“我們2024年用電交易均價三毛六，這在全國是最低的?！?/p>

　　在和林格爾數據中心，記者感受到算力革命“冷”與“熱”的回旋：和林格爾憑借年均4.3℃的自然冷源優(yōu)勢，得以將PUE值成功壓至1.15。華電(內蒙古)新能源公司規(guī)劃發(fā)展部主任張海林告訴記者：“新建數據中心綠電占比目前超過80%，未來三年到五年將達到100%?！?/p>

　　和林格爾的競爭力不止于此，“熱回收”也是點睛之筆。以騰訊數據中心為例，通過技術手段將服務器產生的余熱接入城市供暖管網。僅在2024年冬季，這份余熱為3萬戶居民送去溫暖，節(jié)省煤炭1.8萬噸。

　　“算力的冷與熱，是資源稟賦與創(chuàng)新驅動的辯證統(tǒng)一。”高晉告訴記者：“只有實現生產算力的同時重構能源流動，讓數據中心從單純的能源消耗者轉變?yōu)槟茉囱h(huán)利用的參與者，才能站在‘東數西算’的時代風口。”

　　截至目前，和林格爾新區(qū)服務器裝機能力達到150萬臺，算力總規(guī)模6.7萬P，智算規(guī)模6.4萬P，數據存儲和算力規(guī)模位居全國前列。預計2025年，和林格爾新區(qū)落地產業(yè)項目投資2376億元;完成營業(yè)收入500億元;產業(yè)項目固定資產投資達到170億元，成為內蒙古工業(yè)版圖新的增長極。

　　和林格爾新區(qū)是內蒙古自治區(qū)新質生產力崛起的一個縮影。記者從2025年內蒙古自治區(qū)科技工作會議上獲悉，2024年內蒙古全區(qū)財政科技支出86.47億元，同比增長20%。內蒙古區(qū)域創(chuàng)新綜合能力全國排名提升四位，科技投入、科技產出、產業(yè)創(chuàng)新指標增速均進入全國前十，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造經費支出增長率居全國首位。

　　一批國家級和自治區(qū)級重點實驗室和研發(fā)中心的相繼建成，也為科技創(chuàng)新提供有力支撐。呼和浩特作為內蒙古的科技中心，已構建起涵蓋多個層級的900余個創(chuàng)新平臺，自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺593個，較2021年增長56%，形成全面覆蓋、層次分明的創(chuàng)新平臺網絡體系，為城市科技創(chuàng)新與產業(yè)升級注入強勁動力。

　　內蒙古自治區(qū)科學技術廳日前正式公示了擬支持建設的重點實驗室名單，共有39家實驗室入選，涵蓋了自治區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的多個重要領域。此次公示是按照《內蒙古自治區(qū)重點實驗室建設與運行管理辦法》和《自治區(qū)重點實驗室優(yōu)化重組工作方案》的要求進行的，旨在進一步推動自治區(qū)在各領域的科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

　　2024年內蒙古啟動實施科技“突圍”工程，聚焦稀土、儲能與新型電力系統(tǒng)、氫能、特色乳業(yè)等戰(zhàn)略重點和優(yōu)勢領域，全面部署36項重點任務，投入28.17億元，11位院士領銜的19個專家團隊、42家區(qū)內外高校院所、72家區(qū)內外企業(yè)參與攻堅，科技創(chuàng)新氛圍高漲。

　　內蒙古在乳業(yè)、稀土、氫、儲等領域取得一批填補行業(yè)空白的技術突破，空天跨尺度計量基準大科學裝置與高性能光柵產業(yè)化項目開工建設;與懷柔國家實驗室達成戰(zhàn)略合作，大青山、鄂爾多斯實驗室掛牌運行，國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心等科研機構和高校、企業(yè)承接13個國家重點研發(fā)項目;“蒙科聚”平臺效果顯現，交易轉化2412筆、增長8.7%，技術合同成交額增長33.6%;凈增科技型中小企業(yè)853家、高新技術企業(yè)97家、科技領軍企業(yè)20家，新增45個博士碩士學位授權點，11個學科專業(yè)實現博士點從無到有，兩個項目獲國家科技進步獎二等獎，區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名上升四位。

　　科技正賦能內蒙古的各行各業(yè)。內蒙古以科技“突圍”工程為抓手賦能乳業(yè)“頭號產業(yè)”高質量發(fā)展，2024年呼和浩特乳業(yè)全產業(yè)鏈營收突破2800億元，擁有國家級龍頭企業(yè)12家，乳業(yè)領域上市企業(yè)11家，乳業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群、獲批建設國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

　　數字經濟和人工智能是內蒙古抓住的另一個風口。內蒙古自治區(qū)政務服務與數據管理局黨組書記、局長吳蘇海介紹，自治區(qū)著力構建形成“一核驅動、一區(qū)引領、多點支撐”(即：以構建和林格爾集群樞紐節(jié)點為核心區(qū)，以呼包鄂烏數字經濟一體化發(fā)展為引領區(qū)，各盟市特色產業(yè)、文化、功能融合發(fā)展的產業(yè)數字化增值經濟格局)的數字經濟發(fā)展空間布局，聚焦建設全國綠色算力保障基地、全國高質量數據加工基地、全國大模型訓練推理基地、全國產業(yè)數字化轉型示范基地、北方數字產品制造基地等“五大基地”，重點推動綠色算力、數據、人工智能三大核心產業(yè)互補發(fā)展。

　　數據顯示，截至2024年底，內蒙古數據中心服務器在運行已達到260萬臺;推動建設11個超算項目，超級算力規(guī)模達到195P;算力總規(guī)模達到9.4萬P，其中智算8.7萬P，居全國第一位。

　　《財經》了解到，近日呼和浩特完成了DeepSeek-R1在政務外網的本地化部署，實現了城市大腦與DeepSeek大語言模型的初步集成。DeepSeek的成功部署標志著呼和浩特成為自治區(qū)首個將DeepSeek應用于城市大腦的地區(qū)。

　　為了營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，2024年內蒙古以改革發(fā)力，為創(chuàng)新加力，全面深化科技體制改革：以《關于進一步提升科技創(chuàng)新能力的意見》為核心，配套出臺《關于實施“英才興蒙”工程若干政策的意見》《內蒙古自治區(qū)科技計劃體系優(yōu)化改革方案》《關于深化財政科研經費管理改革的意見》《內蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新容錯免責事項清單》等政策舉措，構建“1+7”科技政策體系，架構起科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展的四梁八柱。

　　內蒙古自治區(qū)微尺度物理與原子制造重點實驗室主任、內蒙古大學教授趙世峰表示：“自治區(qū)出臺的系列科技新政意義重大，為科研人員減負松綁，營造了鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，讓我們對投身科技創(chuàng)新事業(yè)信心更足。”

營商環(huán)境給企業(yè)“定心丸”

　　“之前一段時間，受各類復雜因素影響，營商環(huán)境不太穩(wěn)定，一些來投資的企業(yè)沒能持久，先后離去了。但當前我們感受到這里的環(huán)境正在逐步好轉，安全感大大提升，決心扎根這里繼續(xù)把握發(fā)展機會，大膽投資。”蘇日娜是內蒙古昊源科技有限公司總經理，她告訴《財經》，內蒙古在城市硬件建設方面有明顯的積極變化，公路、高鐵、機場等基礎交通設施越來越完善，為經濟社會發(fā)展提供了支撐，軟的方面變化更大。

　　昊源科技于2007年在內蒙古呼和浩特投資建廠，主要生產ISPS智能環(huán)保不間斷電源、UPS不間斷電源、EPS應急電源等產品。蘇日娜向《財經》表示，近年來內蒙古在政府服務方面，通過“一網通辦”等措施，簡化辦事審批流程，提高行政效率，大幅度減少了企業(yè)的辦事成本：“辦事方便多了，吃拿卡要現象看不到了??”

　　內蒙古在打造一流營商環(huán)境方面推出系列實招。內蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席王莉霞強調：“營商環(huán)境問題關系內蒙古轉型發(fā)展、高質量發(fā)展乃至全面建設現代化的全局和長遠，是一項必須抓、必須持續(xù)不斷地抓、必須抓緊抓實抓好的重大工作。”

　　對于企業(yè)和企業(yè)家來說，最關心一個地方的法治化水平是否高、政策是否穩(wěn)定、是否可以讓企業(yè)家有安全感。內蒙古聚焦法治化營商環(huán)境建設，出臺諸多舉措，集中整治政務、商務、社會、司法等領域存在的突出問題，加快構建全方位、全覆蓋抓誠信建設工作的新格局，讓投資興業(yè)的沃土更加廣闊。內蒙古自治區(qū)司法廳副廳長戴燕表示：“誠信建設工程在招商引資、項目落地中發(fā)揮了‘潤滑’作用，有力促進了經濟增長?！?/p>

　　呼和浩特以打造“首善之地”為目標，通過政務服務改革、企業(yè)全周期服務優(yōu)化、法治環(huán)境強化及要素保障升級等多項舉措持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將行政審批事項由1296項精簡至405項，躋身全國行政審批最少城市行列，并推出“高效辦成一件事”服務，企業(yè)開辦、準營、注銷等關聯事項實現“集成辦”，審批時限平均壓減70%;實施“助企行動4.0”，降低工業(yè)用地成本、物流費用，推行“分階段施工許可”“承諾制審批”等創(chuàng)新模式，為企業(yè)縮短工期一個月以上，并建立金融“專班+行長”機制，普惠貸款余額達85.42億元，惠及小微企業(yè)超3.8萬戶。

　　和林格爾新區(qū)提出打造“五星級店小二”，率先在內蒙古自治區(qū)實現“拿地即開工”，一些項目實現了“當年拿地、當年開工、當年封頂”。和林格爾新區(qū)黨群服務中心負責人曹占偉告訴《財經》：“作為自治區(qū)改革創(chuàng)新的試驗田、先行區(qū)，我們要打造營商環(huán)境升級版，繼續(xù)發(fā)揮新區(qū)企業(yè)零跑腿、拿地即開工、區(qū)域先評估、包裝標準地、聯審聯辦制的五位一體投資服務體系優(yōu)勢，持續(xù)提升行政審批效率和服務水平。”

　　和林格爾新區(qū)管委會副主任高晉表示：“營商環(huán)境不僅是審批速度的比拼，更是制度性交易成本的革命?！彼嘎?，新區(qū)正試點“人工智能+政務大模型”，通過智能合約自動觸發(fā)監(jiān)管，“比如企業(yè)獲得施工許可后，若未按承諾進度建設，系統(tǒng)將自動凍結其信用積分并啟動聯合懲戒”。這一機制已應用于78個承諾制項目，違約率從12%降至3%。

　　《財經》在采訪中了解到，和林格爾新區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸主要是土地指標不夠，56平方公里的土地面積已經飽和，亟須擴大用地指標;部分社會職能不全，一些事項需要到旗縣或市相關部門“多頭跑”;中小微企業(yè)“融資難”問題依舊突出。

　　包頭市打造“包你滿意”“包你放心”的營商環(huán)境品牌，堅持企業(yè)發(fā)展需求導向，加強企業(yè)全生命周期服務。對企業(yè)提出的問題用有解思維幫助解決，全程領辦、包辦、盯辦。包頭市委宣傳部副部長張錦中告訴《財經》，包頭的營商環(huán)境品牌“包你滿意”，強調“人人都是營商環(huán)境、事事關乎城市形象”，引導市民樹立“金牌店小二”意識，營造全社會尊重企業(yè)家、服務市場主體的良好氛圍。

　　包鋼集團利潤增速高于行業(yè)平均水平33個百分點。走進包頭鋼鐵集團工廠生產線，負責人向記者表示：“包頭市組織‘優(yōu)化營商環(huán)境推進會’‘企業(yè)家座談會’等活動，傳遞政府‘頂格推進、刀刃向內’的改革決心，也增強了我們的信心。”

　　鄂爾多斯精心打造“暖城·五心”營商環(huán)境品牌，聚焦暖城暖企暖民，構建“一個項目、一套專班、一抓到底”的推進機制，實行市領導包聯模式，健全完善項目從簽約落地到開工建設再到竣工投產的全流程、閉環(huán)式管理服務新模式，建立形成“洽談一批、簽約一批、落地一批”的招商機制，努力以環(huán)境之“優(yōu)”，夯實經濟之“穩(wěn)”，推動發(fā)展之“進”。

　　鄂爾多斯市在2024年內蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評估中排名第一，實現了“五連冠”，而達拉特旗則位于鄂爾多斯市“第一方陣”?！敦斀洝妨私獾?，達拉特旗堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”來抓，深化重點項目“縣級領導+科級干部”雙包聯、集中聯動審批制度落實，為企業(yè)提供從項目招引、簽約落地、手續(xù)審批、拿地開工到竣工投產的“全生命周期服務”。重點項目采取聯動審批機制等創(chuàng)新經驗得到自治區(qū)肯定，重點項目從簽約到開工時間屢次刷新，最快用時44天。

　　達拉特旗公布基層干部電話號碼，是自治區(qū)乃至全國“第一個吃螃蟹者”，引起輿論關注。旗委發(fā)布的《關于公布部分機關工作人員聯系電話的通告》稱，“為進一步密切聯系群眾，暢通群眾訴求表達渠道，提升群眾的幸福感和獲得感，現將達拉特旗部分機關工作人員聯系電話予以公布。如您遇到困難或有什么訴求，請撥打電話進行反映，我們將第一時間受理、第一時間調查、第一時間處理，竭盡全力為您排憂解難，解決實際問題”。達拉特旗政法委副書記靳苗向《財經》解釋了“直辦閉環(huán)工作機制”，對“不作為、亂作為”考核與獎懲直接掛鉤。

　　達拉特旗政府事務與數據局營商環(huán)境室主任張萍告訴《財經》：“高效辦成一件事、15分鐘便民圈，核心是解決群眾急難愁盼問題。”

　　內蒙古的系列努力吸引了眾多企業(yè)落戶投資。2024年引進國內到位資金5573億元，提前一年實現三年引資1萬億元目標;民營經營主體凈增16.4萬戶，增長6.4%;固定資產投資增長13%，保持全國第二位，已連續(xù)三年實現高增長。

　　內蒙古，這片誕生過“金盔為釜馬刨碳”的廣袤土地，正在用生態(tài)創(chuàng)新的“草原算法”，重構新時代經濟轉型的內涵，為高質量發(fā)展寫下“不一樣”的篇章。

　　(孫穎妮為《財經》記者，張鑫、白文飛為北疆新聞記者;編輯：王延春;實習生胡鐘丹對此文亦有貢獻)